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社論－TPP、食品安全與國際規範
工商時報【主筆室】
歷經五年的艱辛談判，由美國所強力主導的TPP（跨太平洋戰略夥伴協定），終於在本月初達成基本協議，在包括農產品、汽車關稅與原產地規定、新藥專利保護，以及其它貿易相關新舊議題上，都能有所斬獲或設立新標準。TPP未來最受矚目的焦點，除了美國經營「重返亞洲」的經濟戰略之外，預料也將轉向各國內部的貿易政治，尤其美國國會的批准程序更是重頭戲。
反觀台灣，詩聖杜甫的名句「冠蓋滿京華，斯人獨憔悴」（夢李白），恐怕都還不足以形容這些年來，當全球各地都在積極洽簽自由貿易協定（FTA），彼此給予優惠待遇、相互開放市場時，台灣四處敲門都不獲回應的窘境。雖然TPP談判大勢底定，為雲林法拍撤回台灣突破被邊緣化的困局重新燃起一絲希望，但台灣如果沒有覺察國際環境的險峻，並對內部糾葛的問題建立解決的共識，未來處境恐怕只會更加艱難。
截至目前，FTA的蔓延對台灣所造成的壓力，主要來自和台灣產品群具有高度競爭關係的南韓，其分別已和歐盟（2011）、美國（2012）、中國大陸（2015）簽訂雙邊FTA。然而，此一局面近年來也已悄悄發生變化，隨著雙邊FTA的洽簽逐漸告一段落，優惠性經貿協定也已慢慢往國際聯盟的方向在發展。
以TPP為例，包括美國與日本在內，成員一共涵蓋亞太地區12個國家，佔全球四成GDP及三分之一的貿易量，是繼1994年GATT（關稅貿易總協定）烏拉圭回合結束以來，規模最大的國際經貿談判。換句話說，如果台灣繼續被排除在外，就會產生遠比目前狀況更為不利的後果。例如：出口企業對外競爭更加處於不利地位，國內與進口產品競爭的產業，則將因為沒有進一步自由化而缺少創新壓力，乃至政府治理品質與不少國內法規，也都可能因為未能與國際接軌而逐漸封閉、落伍而不自知，甚至進一步惡化投資環境。最近幾年外人來台直接投資（FDI）的金額已大不如前，原因固然多端，但跟台灣未能和重要經貿夥伴洽簽FTA，各界對國際規範日益陌生，恐怕也是重要因素。
即以台灣在處理美牛、美豬爭議，以及日本輻射食品進口的方式來說，就暴露出政治凌駕專業的危機與後遺症。維護國人食安乃天經地義，但處理過程如果沒有深刻認識並遵守國際二胎利率怎麼貸款比較會過件規範，不僅無法真正保障國人健康，反而容易造成嚴重經貿摩擦，甚至影響到目前台灣迫切需要的國際參與機會。
以進口美牛的爭議為例，目前主要問題在「內臟」定義，美豬則卡在是否允許含萊克多巴胺（一種容易水解的瘦肉精）的豬肉進口；美國國務院已屢次把台灣的作法視作「技術性貿易障礙」，更在今年的台美TIFA（貿易與投資架構會議）上，藉此議題推辭台美雙邊投資協定的簽署。至於日本輻射食品進口的爭議，則在於不肖廠商偽貼標籤輸入福島五地食品，但行政部門卻對日本所有食品擴大管制，此舉也引起日本強烈不滿，甚至一度揚言要到WTO（世界貿易組織）提告。
以上三項爭議的細節一言難盡，但都指向有關食安管制措施的國際規範。在WTO的架構下，涉及到產品標準或標準化的協定，在製造業是TBT（技術性貿易障礙協定），在食品安全部分則是「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」（SPS）。根據SPS規定：「會員的食品安全措施應以國際標準為基礎，允許會員採取高於國際的標準，但必須通過科學正當性的檢驗或踐行風險評估程序」。
至於訂定食安國際標準的機構，處理狂牛症貿易爭議的是「世界動物衛生組織」（OIE），豬肉添加劑的規範則是「國際食品法典委員會」（Codex）。而這些國際組織的成立宗旨，就是在維護食安並規範貿易行為，所以如果把遵守國際規範與維護食安視為二擇一的兩難課題，甚至輕率指控處理貿易夥伴的關切或遵守國際規範，就是「犧牲國人健康來換貿易」，明顯昧於現實、不知輕重，反讓我們自己陷於更不利的處境。更何況，這些國際規範也都允許個別國家採取高於國際標準的作法，只要有科學證據與風險評估程序作為基礎，而這些都是反求諸己可以解決的難題。推而廣之，其實也包括做好生產履歷與食品分級等機制。
台灣究竟有無機會參與TPP第二輪談判，能不能走出去，外部因素當然很重要，但先釐清國內還有哪些觀念與作法，進而經由充分對話和溝通，建立符合國際規則、能夠化解內部爭議的共識，可能更為關鍵。
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/社論-tpp-食品安全與國際規範-215005471--finance.html
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